Решение по Административно дело 26/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 564

09.07.2019 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесети юни две хиляди и деветнадесета година в състав:

СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Секретар: Диана Динкова

Прокурор:

като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №26 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215, ал.1, във вр. с ал.2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба на „Адванс Терафонд” АДСИЦ, със седалище и адрес на управление гр.С., Столична община – Район „Л.”, ул.„З.” №**, представлявано от Изпълнителния директор Р. И. М., против Решение от 24.10.2018 г. на Комисията по чл.210 от ЗУТ при Община Симеоновград, назначена със Заповед №533/17.10.2018 г. на Кмета на Община Симеоновград, в частта му, касаеща:

В жалбата се твърди, че „Адванс Терафонд” АДСИЦ било собственик на посочените имоти, за които с обжалваните части от Решението се определял размера на обезщетение за сервитутно право. Оспорващият намирал Решението на Комисията за постановено в нарушение на материалния закон и в противоречие с процесуалните правила. Твърди, че липсвали фактически и правни основания за издаването на акта. По никакъв начин от така издадения акт не ставало ясно как било определено въпросното обезщетение. Определеното обезщетение било крайно занижено и не отговаряло на пазарните цени. От акта на Комисията не ставало ясно и съобразно каква методика бил изчислен неговия размер. Дружеството нямало възможност да се запознае с въпросната оценка, тъй като такава не била доведена до знанието му. Излагат се доводи, че предвид характера на сервитутите и факта, че учредяването им щяло да доведе до невъзможност за засаждане на високостеблена растителност, щяло да затрудни влизането на селскостопански машини, а не на последно място – щяло да доведе до обезценяване на имотите, то така определената оценка не съответствала на пазарните нива и принципа на справедливо обезщетяване. Дружеството имало за предмет на дейност основно сключването на сделки със земеделски земи и познавали пазарните нива при тези сделки. На база на извършена проверка през тяхната мрежа от посредници в региона, и след анализ на съдебната практика на ХАС по сходни производства, жалбоподателят оценявал стойността на учредяване на сервитутни права на прокарване и преминаване върху процесните имоти на две хиляди лева на декар площ. В подкрепа на това си становище жалбоподателят представял нотариални актове и съдебна практика на съдилищата в подобни производства. Навежда се довода за очертана „порочна практика” при изграждането на електропроводи от „Електроенергиен системен оператор” ЕАД, наблюдаваща се на териториите на различни общини, и изразяваща се в това, че съставените общински комисии, които следвало да определят равностойно парично обезщетение, всъщност приемали безрезервно предварително изготвени оценки от оценител, чийто възложител бил имено заинтересованата страна „Електроенергиен системен оператор” ЕАД, а това било очевиден конфликт на интереси.

Моли се в обжалваните му части Решението да бъде изменено, като се определи пазарна оценка на обезщетението за описаните сервитутни права на преминаване и прокарване в размер на 2 000,00 лв. на декар, или обезщетение в размер на 7 936,00 лв. за сервитутни права през имот №100017, с.К., върху площ от 3,968 дка и обезщетение в размер на 2 950,00 лв. за сервитутни права през имот №119024, с.К., върху площ от 1,475 дка.

Ответникът, Община Симеоновград, не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна, „Електроенергиен системен оператор” ЕАД, гр.С., в подадено чрез процесуалния си представител юрисконсулт Т. П.писмено становище, излага съображения за неоснователност на оспорването и претендира отхвърляне на жалбата като неоснователна.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление с рег.индекс: С-4582/26.09.2018 г., подадено до Кмета на Община Симеоновград, „Електроенергиен системен оператор” ЕАД, гр.С., е посочило, че с Решение №584/18.07.2016 г. на Министерски съвет на Р.България, обект ВЛ 400 kV п/ст „Марица изток” – п/ст „Неа Санта” е обявен за „национален обект” и за „обект от национално значение” по смисъла на ЗУТ и ЗДС. В допълнение с Делегиран регламент №2016/89 на ЕК от 18 ноември 2015 г., същият е определен и като проект от общ европейски интерес по смисъла на Регламент №347/2013. За цитирания електропровод има изработен подробен устройствен план – парцеларен план (ПУП-ПП), одобрен със Заповед №РД-02-15-20/09.03.2018 г. на МРРБ, влязъл в законна сила на 04.04.2018 г.

Дружеството е посочило, че на основание чл.64 от Закона за енергетиката върху имотите, частна собственост, засегнати от предвижданията на ПУП-ПП за изброени землища на територията на община Симеоновград възникват сервитути, за които то следва да заплати еднократно обезщетение. Посочило е също, че размерите на обезщетенията на собствениците на имоти, са определени от независими лицензирани оценители, притежаващи оценителска правоспособност за земеделски земи и трайни насаждения. Поискало е на основание чл.210 от ЗУТ да бъде назначена комисия, която „да разгледа и одобри приложените към писмото оценки, с които е определен размера на обезщетение за сервитут в засегнатите от електропровода имоти”.

Към заявлението са приложени изброените в него документи, включително Заповед №РД-02-15-20/09.03.2018 г. на Заместник - министър на МРРБ, с която се одобрява Подробен устройствен план – парцеларен план (ПУП-ПП) за обект „Нова въздушна електропроводна линия (ВЛ) 400 kV п/ст „Марица изток” (Република България) – п/ст „Неа Санта” (Република Гърция) на територията на Република България, област Хасково – община Симеоновград, землищата на с.П., с.К., гр.С. и с.К. …, както и писмо на Заместник - министър на МРРБ, удостоверяващо, че същата заповед не е бил обжалвана и е влязла в сила на 04.04.2018 г.

Няма спор и е установимо от одобрения с цитираната Заповед Подробен устройствен план – Парцеларен план и приложенията към него, че трасето на обекта засяга процесните два имота, находящи се в землището на с.К., общ.С.: Имот 100017 от КВС, с площ 5,401 дка, начин на трайно ползване – нива /орна земя/, с площ на сервитута 3,968 дка и Имот 119024 от КВС, с площ 6,700 дка, начин на трайно ползване – нива /орна земя/, с площ на сервитута 1,475 дка, които са собственост на дружеството жалбоподател видно от т.3 на НА №161 от 09.06.2006 г. и т.5 на НА №90 от 03.10.2008 г.

Със Заповед №533/17.10.2018 г. на Кмета на Община Симеоновград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.210 от ЗУТ, във връзка с чл.24 от ППЗГ и писмо изх.№ЦУ-ПМО-2286#11/21.09.2018 г. на ЕСО ЕАД – София, е назначена комисия от седем поименно посочени членове, със задача по т.1 „Да разгледа експертните пазарни оценки на площите с ограничителни вещни права, засегнати от ПУП – ПП за обект „Нова въздушна електропроводна линия (ВЛ) 400 kV п/ст „Марица изток” (Република България) – п/ст „Неа Санта” (Република Гърция), за землищата на с.П., с.К., с.К., гр.С., общ.С..”

Видно от пълния препис на Решение на комисия по чл.210 от ЗУТ, назначената със Заповед №533/17.10.2018 г. на Кмета на Община Симеоновград Комисия е заседавала на 24.10.2018 г. в пълен състав и на основание чл.210 от ЗУТ, във връзка с чл.64, ал.1 и ал.4 от ЗЕ, е определила размера на сервитутното право на имотите с ограничителен режим на ползване, засегнати от ПУП – ПП за обект „Нова въздушна електропроводна линия (ВЛ) 400 kV п/ст „Марица изток” (Република България) – п/ст „Неа Санта” (Република Гърция), за землищата на с.П., с.К., с.К., гр.С., общ.С., включително за:

• Имот 100017 от картата на възстановената собственост (КВС) земеделска земя, с площ 5,401 дка, начин на трайно ползване – ниви /орна земя/, находяща се в землището на с.К., ЕКАТТЕ 35599, общ.С., обл.Х., местност „Димов кладенец”. Собственик „Адванс Терафонд” АДСИЦ. Цената на площта на сервитута върху поземлен имот 100017, определена от независим оценител „Хемус Консулт” ЕООД, член на Камарата на независимите оценители в България – 3,968 дка е 2 715.00 лв.

• Имот 119024 от картата на възстановената собственост (КВС) земеделска земя, с площ 6,700 дка, начин на трайно ползване – ниви /орна земя/, находяща се в землището на с.К., ЕКАТТЕ 35599, общ.С., обл.Х., местност „Чешме дере”. Собственик „Адванс Терафонд” АДСИЦ. Цената на площта на сервитута върху поземлен имот 119024, определена от независим оценител „Хемус Консулт” ЕООД, член на Камарата на независимите оценители в България – 1,475 дка е 1 010.00 лв.

По делото е представен и Оценителски доклад за определяне на пазарната стойност на безсрочен сервитут върху части от поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от изграждането на обект: „ВЛ 400 kV п/ст „Марица изток” (Р.България) – п/ст „Неа Санта” (Р.Гърция), в землището на с.К., община С., на „Хемус Консулт” ЕООД, с дата на изготвяне септември 2018 г. от инж.Ц. Н. С. – независим оценител, с приложени сертификати за оценителска правоспособност на недвижими имоти, земеделски земи и трайни насаждения. В Оценителския доклад са посочени използваните методи на оценка и информационните източници. При определяне стойността на оценявания обект по метода на посредственото сравняване е приета среднопретеглена пазарна стойност на 1 дка – 778 лева, стойността е определена и по метода на капитализиране на бъдещите рентни приходи, и е дадено заключение за крайната оценка, като пазарната стойност на паричното обезщетение при учредяване на сервитута, включително за двата процесни имота, собственост на жалбоподателя, която като стойности съвпада с приетите с Решението на Комисията.

Изготвено е писмо рег.индекс:С-6124/07.12.2018 г. на Кмета на Община Симеоновград, адресирано до „Адванс Терафонд“ АДСИЦ гр.С., с което им се съобщава за Решението на Комисията от 24.10.2018 г. и за възможността да обжалват определената с него оценка. Видно от Известие за доставяне ИД PS 6490 000WL9 Q, писмото е получено от адресата си на 11.12.2018 г.

Жалбата на срещу Решението на Комисията е подадена чрез Община Симеоновград, където е заведена под рег.индекс: Ж-44/27.12.2018 г.

Жалбата е процесуално допустима. Същата е насочена срещу годен за съдебно обжалване индивидуален административен акт, в частта му, с която се определя размера на обезщетение за прокарване на сервитут през два конкретни имота – собственост на жалбоподателя „Адванс Терафонд” АДСИЦ и в обжалваната му част актът засяга пряко и непосредствено правата и законните интереси на собственика на тези имоти. Жалбата е подадена при спазване на предвидения в чл.215, ал.4, във вр. с ал.2 от ЗУТ 14-дневен срок от съобщаването на акта, който в случая изтича на 27.12.2018 г. – първия присъствен ден след официалните празници 25 и 26 декември 2018 г.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалваната част от административния акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.

Оспореният административен акт е издаден в писмена форма, от Комисия в състав, съобразен със заповедта на Кмета на Община Симеоновград за назначаването ѝ. Решението е подписано от всички членове на комисията и се явява прието при пълно мнозинство, от колективен орган, разполагащ с компетентност да издава решения от посочения вид, поради което е валиден акт.

Спазени са изискванията относно формата и съдържанието му, като в него са посочени както фактическите, така и правните основания за издаването му и актът е надлежно мотивиран.

Решението е прието с правно основание чл.210 от ЗУТ. Според ал.1 на тази норма, изготвянето на оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи се извършват по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на общината. В акта е посочено също, че с него се определя размера на сервитутното право на имотите с ограничителен режим на ползване, засегнати от ПУП – ПП за конкретен обект, представляващ нова въздушна електропроводна линия, т.е. линеен енергиен обект, и е направено препращане към чл.64, ал.1 и ал.4 от ЗЕ.

Съгласно чл.64, ал.4 от ЗЕ, сервитутите по ал.2 на този закон възникват, когато има влязъл в сила подробен устройствен план, с който се определя местоположението на съответните имоти, и титулярят на сервитута изплати еднократно обезщетение на собственика на имота. Според чл.64, ал.6 от ЗЕ (изм.ДВ бр.83 от 09.10.2018 г.) определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл.210 и 211 от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител. По делото няма данни за взаимно съгласие на страните по определянето на размера на обезщетението, и същото е определено с процесното Решение от 24.10.2018 г. на Комисията, назначена от Кмета на Общината, т.е. по реда на чл.210 от ЗУТ.

В конкретния случай по делото се оспорва единствено размера на така определеното от Комисията обезщетение за възникването на сервитута за енергиен обект в собствените на жалбоподателя имоти: Имот 100017 с площ на сервитута от 3,968 дка и Имот 119024 с площ на сервитута 1,475 дка., като оспорващият счита този размер за занижен.

В разпоредбата на чл.65, ал.1 от ЗЕ е предвидено, размерът на обезщетението по чл.64, ал.4, т.2 (каквото е процесното) да се определя при прилагане на следните критерии: 1. площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута; 2. видовете ограничения на ползването; 3. срок на ограничението; 4. справедливата пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута.

По искане на оспорващия по делото е изготвено и прието заключение на съдебно-оценителна експертиза. Съгласно поставените му задачи вещото лице инж.Т.М. е дало отговор на въпроса относно вида, местоположението и статута на засегнатите имоти, собственост на жалбоподателя. Посочило е площите на тези имоти и площта на сервитута съгласно парцеларния план за всеки от тях.

За определяне пазарната стойност на земята вещото лице е използвало сравнителен метод и приходен метод (поземлена рента). При сравнителния метод е ползвало аналози на обявени за продажба подобни имоти в изброени сайтове, в община Симеоновград, в близки землища, с приложен корекционен коефициент за местоположение, като е определена цена за реализация, намалена с 10% от обявената. В табличен вид вещото лице е изброило и ползваните аналози. По приходния метод е изчислило приходната стойност на база предвиждане на бъдещи доходи в настояща стойност, чрез дисконтиране, като е ползвало стойността на годишна рента, посочена в сайта на НСИ – за средни цени на договорите за аренда /наем на земеделска земя през 2017 г. за Община Симеоновград.

В табличен вид вещото лице е представило и крайната пазарна стойност за всеки от имотите, която за Поземлен имот №100017 е определило на 3 636 лева, а за Поземлен имот №119024 – на 1 352 лева. Извършило е и оценка на пазарната стойност на обезщетението за сервитутното право с ограничителен режим за двата имота поотделно и е дало заключение, че за имот №100017 със сервитут 3,968 дка – оценката на обезщетението е 3 272.40 лв., а за имот №119024, със сервитут 1,475 дка – оценката на обезщетението е 1 216.80 лв.

Съдът намира, че приетото експертно заключение е компетентно и обективно изготвено, като оценката е определена в съответствие с чл.210, ал.1 от ЗУТ – по пазарни цени и даденото от вещото лице заключение следва да бъде възприето изцяло. Така приложените от вещото лице специални знания дават възможност да се определи справедливата пазарна оценка на частта от имотите, която попада в границите на сервитута, като са съобразени и видовете ограничения на ползването и срок на ограничението, съгласно изискването на чл.65, ал.1 от ЗЕ.

Приетото по делото експертно заключение опровергава експертната оценка, изготвена по отношение на процесните два имота от „Хемус Консулт“ ЕООД м.септември 2018 г., възприета изцяло от Комисията по чл.210, ал.1 от ЗУТ при Община Симеоновград с оспорения акт. Съдът намира, че тази експертна оценка не следва да се кредитира, като споделя и съображенията на оспорващия, че с оглед предварителното ѝ изготвяне по задание на възложителя – заинтересована страна по делото, и представянето ѝ на Комисията от това лице, както и формулираната със заповедта на Кмета на общината задача към комисията да разгледа тази експертна пазарна оценка, на практика се създава предпоставка за нарушаване принципа по чл.10, ал.1 от АПК за самостоятелност и безпристрастност при осъществяване на производството от страна на компетентния административен орган.

При това положение определените от Комисията стойности – в размер на 2 715.00 лв. за Имот 100017 и в размер на 1 010.00 лв. за Имот 119024 се явяват материално незаконосъобразни, по причина, че не съответстват на действителната пазарна цена, което налага изменение на обжалваното решение в тези му части и увеличаване на определената цена от 2 715.00 лв. на 3 272.40 лв. за Имот 100017 и от 1 010.00 лв. на 1 216.80 лв. за Имот 119024.

С оглед изхода на спора, на основание чл.143, ал.1 от АПК, в полза на жалбоподателя се дължат поисканите и направени по делото разноски – 50 лв. внесена държавна такса, 200 лв. възнаграждение за вещо лице и 900 лв. заплатено възнаграждение за един адвокат, платими от ответника.

Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ИЗМЕНЯ Решение от 24.10.2018 г. на Комисията по чл.210 от ЗУТ при Община Симеоновград, назначена със Заповед №533/17.10.2018 г. на Кмета на Община Симеоновград, в частта му, касаеща:

УВЕЛИЧАВА определената за този имот стойност на обезщетение от 2 715.00 лева на 3 272.40 лева (три хиляди двеста седемдесет и два лв. и четиридесет ст.) и

УВЕЛИЧАВА определената за този имот стойност на обезщетение от 1 010.00 лева на 1 216.80 лева (хиляда двеста и шестнадесет лв. и осемдесет ст.).

ОСЪЖДА Община Симеоновград да заплати на „Адванс Терафонд” АДСИЦ, със седалище и адрес на управление гр.С., Столична община – Район „Л.”, ул.„З.” №**, направените по делото разноски в размер на 1150 (хиляда сто и петдесет) лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: